Diferencia entre ley orgánica y ley ordinaria
Tema: política y derecho.
La ley orgánica es la que desarrolla materias que la propia constitución reserva de forma expresa y exige para su aprobación una mayoría cualificada; la ley ordinaria regula el resto de las materias y se aprueba por mayoría simple.
La orgánica desarrolla la constitución en lo esencial; la ordinaria regula todo lo demás con un procedimiento menos exigente.
Tabla comparativa: ley orgánica y ley ordinaria
| Ley orgánica | Ley ordinaria | |
|---|---|---|
| Qué es | La norma que desarrolla materias que la constitución reserva de forma expresa. | La norma que regula cualquier otra materia dentro de la competencia del legislador. |
| Materias | Solo las que la constitución enumera de manera taxativa como reservadas a este tipo de ley. | Todas las demás materias sobre las que el legislador puede legislar. |
| Mayoría exigida | Una mayoría cualificada, más exigente que la de la ley ordinaria. | Una mayoría simple de los votos emitidos. |
| Rango frente a la ordinaria | Algunos ordenamientos le reconocen una posición reforzada o de mayor resistencia frente a su modificación. | Puede modificarse con el procedimiento legislativo común. |
| Ejemplo típico | El desarrollo de un derecho fundamental o la regulación de una institución básica del Estado. | La regulación de un tributo concreto o de un procedimiento administrativo. |
Qué es la ley orgánica
La ley orgánica es una categoría de norma con rango de ley que un número limitado de ordenamientos —de forma destacada, el español— reserva para desarrollar las materias que la propia constitución señala de manera expresa: normalmente los derechos fundamentales, las instituciones básicas del Estado o los procesos electorales. Su aprobación exige una mayoría cualificada del órgano legislativo, más exigente que la requerida para una ley ordinaria, precisamente porque regula aspectos que el constituyente consideró especialmente relevantes para el sistema político.
Esta figura no existe con ese nombre ni con ese régimen en todos los países; otros ordenamientos distinguen entre normas de distinto rango mediante fórmulas propias, como las leyes constitucionales o las leyes de mayoría calificada, con requisitos y efectos que no siempre coinciden con los de la ley orgánica española. Su alcance exacto, en cada país donde existe, corresponde consultarlo en la normativa vigente o con un profesional del derecho.
Qué es la ley ordinaria
La ley ordinaria es la norma con rango de ley que regula, por defecto, cualquier materia que no esté reservada de forma expresa a otro tipo de ley. Es la categoría más común y general: la mayoría de las normas que aprueba un parlamento son leyes ordinarias, desde la regulación de un tributo hasta el desarrollo de un procedimiento administrativo. Se aprueba con el procedimiento legislativo común y una mayoría simple, sin los requisitos reforzados que exige una ley orgánica.
En los ordenamientos donde no existe la categoría de ley orgánica, la distinción pierde sentido y toda norma con rango de ley sigue, en general, el mismo procedimiento de aprobación, salvo las diferencias propias de las leyes que reforman la propia constitución.
Ejemplos que muestran la diferencia
El desarrollo de un derecho fundamental reservado por la constitución exige una ley orgánica, mientras que regular el procedimiento para tramitarlo ante la administración puede bastar con una ley ordinaria.
Un parlamento puede aprobar varias leyes ordinarias en una sesión y necesitar, en cambio, una votación con mayoría cualificada para sacar adelante una sola ley orgánica.
Si una reforma toca una materia reservada por error mediante una ley ordinaria, un tribunal constitucional puede declararla inválida por no seguir el procedimiento exigido.
Cuándo usar cada término
- Usa ley orgánica solo cuando el ordenamiento del país en cuestión reconoce esa categoría y la materia está entre las que la constitución reserva de forma expresa.
- Usa ley ordinaria para cualquier otra norma con rango de ley, que es la categoría por defecto en la mayoría de los sistemas legislativos.
- Ante la duda sobre qué tipo de ley exige una materia concreta en un país determinado, consulta la constitución de ese país o a un profesional del derecho, porque el listado de materias reservadas varía de un ordenamiento a otro.
Preguntas frecuentes
¿Todos los países tienen leyes orgánicas?
No. Esta categoría, con ese nombre y ese régimen de mayoría cualificada, existe en un número limitado de ordenamientos; otros distinguen entre tipos de leyes con nombres y requisitos distintos, o no hacen esa distinción en absoluto.
¿Una ley orgánica tiene más rango que una ley ordinaria?
Según la doctrina mayoritaria, ambas tienen rango de ley y no forman una jerarquía en sentido estricto, aunque la ley orgánica exige un procedimiento reforzado y, en algunos ordenamientos, una mayor resistencia a su modificación por razón de la materia que regula.
¿Qué pasa si una ley orgánica regula una materia que no le corresponde?
Puede plantear un problema de constitucionalidad; los tribunales encargados de controlar la constitucionalidad de las normas son quienes deciden, en cada país, si una materia estaba correctamente reservada a ese tipo de ley.